华夏时报（www.chinatimes.net.cn）记者 刘诗萌 两会报道
2025年全国两会召开在即，工商2月28日，建会声《华夏时报》记者从全国工商联环境服务业商会获悉，大补度两全国工商联环境服务业商会牵头会员企业共同起草《关于保障生物质发电行业健康发展的贴清提案》，提案初稿已报送全国工商联，垃圾联环拟以团体提案上报即将召开的焚烧政协第十四届全国委员会第三次会议。
生物质发电包括农林生物质发电、行业垃圾焚烧发电和沼气发电，减污降碳协同增效，生态环境效益和可再生能源效益显著。近年来，全国生物质发电行业补贴缺口较大，据估算达到400亿—500亿元，局部地区欠款已影响项目运行，关系到发电企业生存。
环境商会秘书长马辉回答《华夏时报》记者提问时表示，两会提案和政策建议一直是环境商会的一大特色，尤其是2008—2015年产业高速发展期间，提案的数量很大，并且涉及到宏观政策、国家规划、产业政策调整相关问题。近些年，环境商会起草的提案越来越向具体化细分化演变，更加注重就事论事。此次的提案也是从整体考虑了补贴、市场秩序、环境、等因素，希望能够促进生物质发电领域更为健康、快速地发展。
建议设置过渡政策
上述提案提出，当前垃圾焚烧行业面临产能过剩、补贴退坡、经营成本高且应收账款居高不下，转型支持政策不完善等问题。
一方面，国补拖欠严重。一个案例是，2024年10月，某企业三个生物质发电项目累计拖欠补贴超过4亿元，账龄长达4—5年。并且，项目补贴核减执行时点争议较大，2020年12月30日，《关于核减环境违法等农林生物质发电项目可再生能源电价附加补助资金的通知》发布，政策从发布到实施没有预留过渡期，以某国际企业的两个生物质发电项目为例，被核减超过1亿元。此外，国补到期退坡，生物质发电行业难以为继，部分机组因国补到期出现亏损，且面临机组停备时间过长、转型难等问题。
另一方面，垃圾焚烧处理费收费水平偏低，超严排放推高治理成本。现阶段我国生活垃圾处置收费单价平均70元—80元/吨，不足发达国家的十分之一。随着可再生能源国补退坡，偏低的垃圾焚烧处理费，导致项目经济效益差，有的甚至无法覆盖处理成本出现亏损。此外，2020 年实施的《生活垃圾焚烧污染控制标准》全面收紧了烟气中各项污染物的排放限值，近年部分省市出台地方标准，其限值普遍严于现行国标，部分指标比欧盟还要低，导致局部地区出现项目总成本超过总收入的情况。
对此，环境商会建议加大补贴清欠力度，对已纳入目录的项目及时足额拨付补贴资金， 鉴于我国可再生能源补贴缺口的规模，以加大可再生能源专项债额度等方式尽快弥补基金暂时性缺口。并且，补贴政策退出应控制好节奏，为避免因补贴退坡或到期引发生物质发电企业大规模关停，可以适度延长补贴年限，参照山东对国补到期的生物质发电项目设置了3年期过渡性补贴政策。
“生物质发电是环境产业的一个细分市场，国补退坡造成的影响很大，可能大家都有感受。所以通过这个提案我们也想呼吁，能不能有些优惠的措施，来帮助垃圾焚烧产业度过当前这个比较艰难的时刻。”环境商会会长、清新环境总裁李其林向《华夏时报》记者表示。
推动解决应收账款难题
不过必须要看到的是，应收账款问题并非只是垃圾焚烧行业的个案，而是在整个环境行业中都极具普遍性的问题。据深溪咨询统计，2024年上半年，环保行业上市公司的应收款高达3496亿元，同比大增15%，应收账款占营业收入的比重高达114%。应收账款高位运行且越来越高的趋势，已经成为行业的痛。
李其林表示，针对环境企业回款难的问题，环境商会也会持续通过建议、报告等方式，向相关部门反映和呼吁，包括探索能不能将环境费用的支付纳入中央环保督察的范围，因为环境费用没有合理的支付，肯定会导致环境效果打折扣；另一方面，对于环保企业来说，更要练“内功”，在产品模式、收款模式等方面进行优化，尤其是新增业务要做好现金流模式设计，不能再简单地使用大量合同约定支付条款的模式。包括运营模式上，很多大的企业都在调整投资模式，如果变成轻资产运营，现金流占用就小。
《华夏时报》记者注意到，近期多家上市环境企业都公布了收到部分回款的利好消息。1月24日，侨银股份官方公众号发文透露，12万亿元化债新政利好城服行业，伴随各地化债资金的加快落地，财政支付落实情况得到明显改善，公司近期已收到回款超7.7亿元。1月26日，盈峰环境宣布在近两个月内回款总额突破30亿元，其中装备销售板块中，河北之江订单回款超过3亿元，北京海淀订单和河北长征订单回款均超过5000万元；城市服务板块中，深圳宝安项目回款超过亿元，福建南安项目回款也超过了2000万元。
广发证券近期发布研报指出，全国两会在即，考虑到近期各地特殊再融资债发行较热，且化债是地方两会的重要议题，近一个月政策面预期有望持续升温。两会后将进入上市公司2024年年报及2025年一季报的发布阶段，化债效果将在部分上市公司报表中有积极反映。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳